作者：洪先生   2019年11月8日

      今天须网上看到一个投诉文章，说的是自己因为诉讼（就是俗称的打官司）需要请一个非律师职业的公民代理诉讼行为，于是去村委会找负责人开具《公民代理人推荐函》，但是村委会负责人拒绝盖章。

      那么，村（居）民委员会有义务为村民出具《推荐函》吗？

      要回答这个问题，必须先弄清村（居）民委员会有没有为村民出具《推荐函》的义务或责任。先来看看法律是如何规定的：

      一， 法律对代理人的要求。

      1，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条“当事人有权委托代理人，提出回避申请，收集、提供证据，进行辩论，请求调解，提起上诉，申请执行。”  第五十八条“ 当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。” 

      2，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十八条“诉讼代理人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外，还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料：……（五）当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料；……。”

      按照上述法律条文可知：如果代理人既不是当事人的近亲属、职工、社会团体成员，又不是律师职业，那么就是俗称的“公民代理人”。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十八条（五）项的规定，就得向人民法院提交一份《推荐函》。

     二，来看看村（居）民委员会有没有义务为村民出具《推荐函》。

     1，《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，……”。

     2，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条“ 居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，……”第四条“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，……”

      从上述两部法律可以得知，村（居）民委员会有义务维护村民（居民）的合法权益。而村民（居民）的诉讼行为是为了自身的权益，那么，村（居）民委员会有义务为村民出具《推荐函》，以保障/维护村民（居民）的权益。

      延伸话题：

      现实中，有些村民（居民）委员会的主任、书记出于自身的法律知识、或者其他体制上的原因，会不愿意为村民（居民）出具《推荐函》，导致村民（居民）的诉讼活动无法进行下去，致使自己的权益得不到有效保护。那么，遇到村民（居民）委员会的主任、书记拒绝出具《推荐函》的情况下，如何解决呢？

      由于村民（居民）委员会是自治组织，不是体制内的组织，就只能参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，向乡（镇）人民政府反映，由乡（镇）人民政府责令村民（居民）委员会改正。

      结语：本作者系自学法律的非律师职业公民，法律专业知识和文笔均较低，文章中难免有不尽人意之处，望各位网友多加指点。更希望与网友作更深的交流。联系方式：QQ和微信号：774523973